深圳党代会首提破除“为官不为当官做老爷”

盐田区的一位教师问我,地铁八号线什么时候开始建,我一问,他们说有规划。很多问题都说有规划,但问题就在于什么时候开始干。——— 深圳市委书记马兴瑞 在当前的情势下,在深圳取得这么好的成绩的情况下,更要看到存在的挑战、困难和问题。——— 深圳市长许勤

打破深圳过去的优势再谈创业创新,这在深圳历届政府当中是很少看到的政风,带着问题为深圳发展把脉。———深圳大学公共管理系教授马敬仁

昨日,深圳第六次党代会召开。从严治党将是深圳未来五年党建主线,第六次党代会报告首次提出破除“为官不为、当官做老爷”的消极状态等“五破五立”,从严管理干部从建立“有为激励、无为问责”制度体系着手。专家认为,问题很真实,是历届政府中少见的政风。

报告征集各方意见1586条

第六次党代会报告从落实“全面依法治国”及“从严治党”等方面提出建成一流法治城市及党的执政能力建设。据介绍,本届党代会报告起草工作历时一年多,经历了前期调研、提纲讨论、初稿起草、征求意见、完善定稿等多个阶段。深圳市委主要领导先后7次召开会议讨论研究报告,包括两次主持市委常委会对报告进行专题审议,明确报告的主题和框架布局,对报告中的主要观点、表述、数据等也是反复斟酌、细致修改。其他市委常委、市领导及各部门也都结合各自分管工作和职能,对报告进行反复研究、讨论和修改。

在党代会报告起草过程中,共与32家市内单位、9个典型省市,以及有关中央部委进行深入交流,形成了45份总结和调研报告、33份相关材料,建立了数百万字的资料库。此外,起草组在写作研究过程中收集整理各类资料、文件超过80万字。每一个观点、论断,都力求有扎实研究过程和数据资料支撑,这为报告的起草提供了有力的保证。

此外,在报告形成过程中,充分发扬民主、集思广益,先后四次大范围征求意见。征求意见范围从市领导、老领导、各区各部门领导,到普通基层党员、企业家代表,共征集各方面意见建议1586条,其中关于报告主题、框架的意见建议877条,关于内容修改的意见建议709条。在起草修改过程中,对其中绝大部分进行了合理化吸收,对报告作出增写、改写220余处。

提出党员干部“为官不为”、庸政懒政等问题

除发展建设外,党的执政能力建设也是党代会报告重要内容。第六次党代会报告在五年回顾中首先就提出党员干部“为官不为”、庸政懒政等问题,要求率先落实全面从严治党各项任务,为特区事业发展提供坚强组织保证。

据了解,5年来,全市纪检监察机关共立案1701件,其中局级干部56人,处级干部308人,给予党纪政纪处分1310人,移送司法机关159人,挽回直接经济损失12.97亿元。特别是党的十八大后,查办案件力度进一步加大,全市立案1233件,其中局级干部31人、处级干部231人,2013、2014年查办案件数同比增长40%、99%。

报告提出,强调“解放思想、真抓实干”首先在党建工作中做到“五破五立”:进一步破除“老框框、老套路”的重重束缚,树立敢破敢立的开拓精神;破除盛名之下、志得意满的安逸心态,树立居安思危的忧患意识;破除“为官不为、当官做老爷”的消极状态,树立舍我其谁的担当精神;破除“差不多、过得去”的粗放思维,树立精益求精的较真精神;破除“光说不练、做而不实”的漂浮作风,树立一抓到底的实干精神。“五破五立”就是当前和今后一段时期,深圳全体党员干部践行“解放思想、真抓实干”的标准和抓手。

第六次党代会报告提出,坚持从严管理干部与正向激励相结合,建立健全“有为激励、无为问责”制度体系。这也是新提法。在落实全面依法治国中,报告则提出建立“内外结合、监督有力”的新型监督体系。

“五破五立”

进一步破除“老框框、老套路”的重重束缚,树立敢破敢立的开拓精神;破除盛名之下、志得意满的安逸心态,树立居安思危的忧患意识;破除“为官不为、当官做老爷”的消极状态,树立舍我其谁的担当精神;破除“差不多、过得去”的粗放思维,树立精益求精的较真精神;破除“光说不练、做而不实”的漂浮作风,树立一抓到底的实干精神。“五破五立”就是当前和今后一段时期,深圳全体党员干部践行“解放思想、真抓实干”的标准和抓手。

第六次党代会5年目标

成为中国经济“升级版”标杆

综合经济实力显著提升,发展方式实现根本性转变,成为中国经济“升级版”的标杆,到2020年,GDP总量达2.6万亿元左右;到2020年,居民人均可支配收入达到6万元,民生保障水平居全国前列。建成现代化国际化创新型城市,努力建成更具改革开放引领作用的经济特区,努力建成更高水平的国家自主创新示范区。

数据

全社会研发投入占GDP比重

2020年 达4.25%,每万人拥有发明专利76件以上。

2014年 达4.02%。

GDP总量

2020年 达2.6万亿元左右。

2014年 达1.6万亿元,五年翻了近一番。

专家点评

深圳大学公共管理系教授马敬仁:

打破优势再谈创业是少见的政风

深圳大学公共管理系教授马敬仁认为,报告从深圳面临的实际问题出发,先谈过去五年深圳工作的五大突出问题,再谈未来方向,“五破五立”,“问题很务实”。马敬仁认为,打破深圳过去的优势再谈创业创新,“这在深圳历届政府当中是很少看到的政风,带着问题为深圳发展把脉”。

“这届领导班子表现很谦卑”

马敬仁认为,报告中,为深圳未来发展定位为“建设现代化国际化创新性城市”的定位非常准确。其认为,改革和创新是深圳的魂和根,如何将这种精神带到新一轮的创新当中尤为重要。比如报告中提到的“深圳智造”,深圳有科技创新的优势,比如报告中的“创业之都”,也符合深圳市创业家园的实际。此外,在强调现代化、创新性的同时,还强调了国际化。马敬仁认为,深圳的发展应瞄准建设世界先锋城市为目标,以前海为平台,把各个区建设成真正的国际化城市。“过去我们将国际化,讲‘三化一平台’都很虚,现在的目标更为聚焦,为深圳人提出了新的目标战略。”

“综观整个报告,都很‘实’,都是讲该怎么做,怎么创新,都比较具体。”马敬仁认为,深圳这届领导班子表现得很“谦卑”,报告听取了各方面的意见,并强调了让市民认同、参与和互动性,比如报告中提到的民主。

深圳要建立稳定的法律体系

报告介绍,深圳将全面推进依法行政,率先建立法治政府,并强调“内外结合、监督有力”的新型监督体系。此外,报告中提出的“五大问题”中也提到,深圳在建设一流的法治城市上任重道远,党员建设存在薄弱环节。

马敬仁认为,从某种程度上来说,深圳常常被称为“一夜城”,在立法和修法方面经常变动。其认为,深圳已经走了35年,有能力和必要在社会领域的立法加速,应该建立稳定的法律体系,把法律制度和管理无缝对接。真正的法治政府,第一是要深入人心,让老百姓、经营户等都以法作为行动指南,第二是要制度化,使制度体系有效执行。以往监督政府一般都是内部监督,而外部监督往往更为重要,保证监督机构、司法主体的独立性,让社会、专家、专门机构来监督政府的决策和管理。只有内部、外部在制度上衔接、形成一体,才能相互制约、有效运行。

报告新词

1 深圳智造

报告提出,打造更具先进生产力特征的“深圳智造”。国务院近日刚出台《中国制造2025》的重大部署,深圳即将落实该部署的规划写入党代会报告。智能装备、可穿戴设备等领域,将是深圳智造发展的重要组成部分。报告提出,将在智能撞瘪、可穿戴设备等领域培育若干千亿级产业集群。制定实施“互联网+”行动计划,加快促进互联网与各产业融合创新,积极培育新的经济增长点。

出处:报告第三部分

2 创投之都

创投,是指创业投资。报告第三部分提出要率先落实全面深化改革各项任务。在金融体系建设和改革创新中,将壮大创业投资规模,打造“创投之都”,促进创业投资和股权投资基金集聚发展。

出处:报告第三部分

3 智慧党建

在提到“坚持扎根基层、凝聚群众”时,报告指出,突出基层党建服务功能。推进服务型党组织建设,大力创新服务载体和方式,深入推进“智慧党建”工作,加快党员志愿服务“四化”体系建设。

出处:报告第五部分

4 隐身衣

报告提出,严明纪律、狠抓作风,坚持不懈推进深圳“廉洁城市”建设。“隐身衣”是作风领域问题的新形式、新动向之一,报告指出,将着力整治“为官不为”、“摆花架子”以及穿上“隐身衣”的奢靡之风等新问题。

出处:报告第五部分

5 两区三市

报告称,要建更具改革开放引领作用的经济特区、更高水平的国家自主创新示范区、更具辐射力带动力的全国经济中心城市、更具竞争力影响力的国际化城市、更高质量的民生幸福城市。

市委书记:

办事磨磨唧唧百姓会认为不作为

在昨日的中共深圳市第六次代表大会上,市委书记马兴瑞在总结成绩之余,提到深圳面临的五大问题,还提到“问题导向”、“忧患意识”。昨日下午的分组讨论,从市委书记、市长,到各级官员、基层党代表,就问题导向下的讨论变得异常踊跃。

“领导干部有没有服务精神”

昨日上午,马兴瑞在大会报告中,用了较大篇幅总结和回顾深圳这五年来取得的一系列成就。“过去五年深圳发展取得了显著成绩,但也要清醒认识到,我们的工作还面临着不少突出问题和挑战。”马兴瑞指出的五大问题,包括全面深化改革进入攻坚期和深水区,突破思想观念的禁锢和利益固化的藩篱难度加大;经济发展面临多种因素制约,保持高速增长难度增大;城市快速发展带来的新矛盾和历史遗留问题相互交织、日益突出;全社会崇尚法治和依法办事的环境尚未真正形成,建设一流法治城市任重道远;党的建设存在薄弱环节,从严治党仍须常抓不懈。面对这些问题和挑战,马兴瑞表示,必须敢于面对,切实增强忧患意识,坚持问题导向,采取有效措施加以解决,在新起点上寻求新突破。

在下午的分组讨论中,马兴瑞说,深圳的发展不仅要考虑未来5年的发展,还要考虑未来10年,20年发展,“我们的领导干部敢不敢有担当,说的事情是不是马上办,有没有为老百姓,企业服务的精神?”

“治理深圳湾要抓紧,让百姓愉快生活”

谈到党员干部的工作精神,马兴瑞提到,“有多少事情说而不干?”他提到,党代会报告征求意见中,有一位女教师提到有项事情政府8年没决策,“这种状态是不行的,党员干部一定要说干就干。”分组讨论上,马兴瑞提到,治理深圳湾要抓紧,过两天要去看有没有整治好,“这事不能拖,要抓紧干,要给老百姓晚上走路有个好去处,让他们愉快生活。”

随后,马兴瑞来到第9代表团。在听完几位代表的发言后,他又一次谈到了“问题”:“盐田区的一位教师问我,地铁八号线什么时候开始建,我一问,他们说有规划,”马兴瑞说,很多问题都说有规划,但问题就在于什么时候开始干。“我们一定要真抓实干才行。办事磨磨唧唧,拖来拖去,百姓会认为不作为。”

党代表热议

多位市领导点赞“问题导向”

市委书记的“问题导向”,显然引起了许多代表的共鸣,包括多位深圳市领导。

“报告突出了问题导向,更有利于我们在取得辉煌成就的基础上,如何去保持清醒的头脑,更好地分析自己优势劣势所在,更好地去研究当前存在的问题,如何去面对挑战面对问题,找到着力点,找到抓手。”在参加光明、龙华新区代表团讨论时,深圳市市长许勤多次对报告的“问题导向”点赞。

市长许勤:“我们所碰到的问题也是前所未有的”

许勤表示,在当前的情势下,在深圳取得这么好的成绩的情况下,更要看到存在的挑战、困难和问题。“我们一定要有居安思危的意识,要有去克服困难迎接挑战的决心”。许勤表示,“五个问题要认真对待,而且要在未来的工作当中推进解决,使得深圳能够在未来的五年上一个新台阶。”

深圳市副市长陈彪,同样对报告中的“五大问题”和“问题导向”印象深刻。参加讨论前,他刚接待了一个省级考察团,对方对深圳赞不绝口,陈彪说,深圳这三十多年,经济、社会发展,城市建设发展确实取得了巨大成就。“但我们应该很清醒,很冷静地认识到,我们所碰到的问题也是前所未有的。”他列举的问题包括:深圳经济发展面临多重因素制约,结构调整的难度加大,还有法治问题,党建问题,城市发展的问题,尤其是原特区外的一些问题。

陈彪还透露,马兴瑞在组织修编这个报告的时候,在多种场合,多个方面,都提到深圳还是要进一步坚持问题导向。“报告在起草的时候,发给我们征求意见时,提了六大问题,表述也不一样。经过广泛征求综合大家的意见后,总结出来这五大问题。我认为很全面,点得十分准,做了很深刻的剖析。”

副市长刘庆生:深圳要用反思激励斗志

副市长刘庆生谈到,深圳特区发展35周年,要更加深刻集中反思发展存在的问题,破解深圳发展障碍,才能实现再往前走的使命,担当不一般的使命。“我认为深圳改革创新、敢闯敢试及血性越来越弱了,”刘庆生称,深圳发展水平,收入水平不断提高,闯的意识,试的意识自然而然有弱化。

刘庆生认为深圳要用反思激励斗志,否则就是井底之蛙,在探索上要勇立潮头,解决懒政庸政问题,否则进一步发展就是空话。“全国发展万马奔腾,深圳要有危机感和紧迫感,与20年前的改革开放精神相比,深圳现在还差太远。”刘庆生说,深圳要有自觉意识,不仅在经济探索,还要在社会、文化、生态上加大探索,深圳的今天极有可能是全国的明天,要解决35年发展累积的各种弊端。

08-10版 统筹:张小玲 庄树雄

采写:张小玲 郭启明 庄树雄 林燕德 王睦广 米燕 刘颖

摄影:南都记者 陈文才

 

编辑:SN064


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